КГУ «Қоғамдық келісім»

Основной задачей областного Совета общественного согласия при Акмолинской Ассамблее народа Казахстана является консолидация институтов гражданского общества, политических и неправительственных организаций, иных объединений в целях укрепления и развития  казахстанской идентичности на принципе гражданства, общественного согласия и общенационального единства в обществе, выработка единых подходов для достижения цели и задач Ассамблеи народа Казахстана, реализации общенациональной патриотической идеи Мәңгілік Ел, воспитания Нового Казахстанского Патриотизма. Для выполнения данных задач областной Совет общественного согласия при ААНК должен выполнять самые разные функции. В числе таких функций  — это содействие развитию медиации на местах.  

Закон «О медиации» был принят в январе 2011 года. Однако данный закон не получил достаточно широкое применение на практике. В связи с этим областным Советом общественного согласия при ААНК принимаются меры для его более широкого развития.

Областным Советом общественного согласия при ААНК, КГУ «Қоғамдык келісім» (Домом Дружбы) много внимания уделяется развитию медиации в регионе, привлекая разные слои населения к обсуждению этого Закона, его толкованию и разъяснению возможностей и сфер его применения. С начала текущего года таких  мероприятий проведено много. Здесь хочется остановиться только на некоторых из них.

4 марта 2017 г. в КГУ «Қоғамдык келісім» (Дом Дружбы) был проведен семинар — практикум «Основы медиации для разрешения споров и конфликтов. Обязательное досудебное урегулирование» для представителей всех этнокультурных объединений и членов областного Совета обществнного согласия при ААНК. На семинар был приглашен Президент ОО «Международный правозащитный центр» Жандильда Жакупов, который также является активным участником пилотного проекта Верховного Суда РК «Судебная медиация — необходимое условие для развития института медиации в Казахстане». В ходе семинар — практикума Жакупов Жандильда четко разъяснил различие между медиатором и судьей, показав  преимущества медиативного разрешения перед судебным.

Интересная дискуссия разгорелась во время встречи  членов областного СОС при ААНК с депутатом Мажилиса Парламента Республики Казахстан Тимощенко Ю.Е., наряду с вопросами банковских займов, проблем детей-сирот, бурно обсуждались проблемы применения Закона «О медиации», выработки механизмов внедрения этого института и  вносились предложения по совершенствованию законодательства.

Круглый стол «Развитие примирительных процедур. Проблемы и пути их разрешения» собрал в зале КГУ «Қоғамдык келісім» судей области во главе с председателем областного суда, председателей районных судов, медиаторов двух крупных общественных организации «Центр развития медиации» и «Международный правозащитный центр». Если представители этнокультурных объединений высказывали свои предложения по развитию этого института, то медиаторы  смогли открыто высказать свое недовольство отдельными нормами действующего законодательства, предлагая внести предложения по изменению кодексов, законов и нормативных постановления Верховного суда. Медиаторы также высказали свое мнение о работе судов по внедрению медиации и кабинетах медиации в судах, обсудили организационные вопросы.

16 октября  2017 года в КГУ «Қоғамдык келісім» собрались представители научно-экспертной группы при ААНК, областного СОС при ААНК, кафедры АНК  Кокшетауского университета имени Абая Мырзахметова и Кокшетауского государственного университета им.Ш.Уалиханова, профессиональные медиаторы, представители этнокультурных объединений,  журналисты, чтобы обсудить тему «Этнокультурные объединения как медиаторы в сфере межконфессиональных отношений». Медиация, несмотря, на неоднократные обсуждения, по мере применения вызывает все новые вопросы. Представители этнокультурных объединений, а также журналисты местных средств массовой информации стали интересоваться разными моментами применения Закона «О медиации», о спорах, которые могут быть предметом медиативных соглашений. Встреча превратилась в живое обсуждение возможностей медиации,  причин, по которым медиация не получает широкого распространения, как в других регионах.

Приятно, что если в прошлые годы при обсуждении Закона «О медиации» большинство участников были просто слушателями, сейчас у участников мероприятий уже есть свое понимание этого института в системе государственного регулирования. Областному Совету общественного согласия при ААНК удалось стать центром медиативного движения в области.

Доведение до широкой общественности возможностей медиации, увеличение числа народных (непрофессиональных) медиаторов еще одна задача областного СОС при ААНК.

Ведь, профессиональные медиаторы приравнены к адвокатам, нотариусам и исчисляют социальный налог. В следствии они заинтересованы в получении оплаты, но участники спора зачастую не желают тратить деньги еще на оплату услуг медиатора. Например, по уголовному или административному делу ущерб составляет сумму, равную или меньшую, чем запросил медиатор. Госпошлина по бракоразводным делам составляет 30% от МРП, а медиатор запросит как минимум 10 000 т. Поэтому приоритетной задачей для представителей областного СОС является увеличение числа народных медиаторов, чьи услуги совершенно бесплатны. Статья 9 Закона «О медиации» гласит: Медиатором может быть независимое, беспристрастное, незаинтересованное в исходе дела физическое лицо, выбранное по взаимному согласию сторон медиации, включенное в реестр медиаторов и давшее согласие на выполнение функции медиатора. А пункт 3 этой нормы  закона указывает, что осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица, достигшие сорокалетнего возраста и состоящие в реестре непрофессиональных медиаторов. Хочется всех неравнодушных людей, которые находятся на пенсии или просто имеют свободное время и которые готовы работать ради уменьшения конфликтов в обществе пополнить реестр непрофессиональных медиаторов. Например, если в г. Кокшетау таких лиц будет достаточно, то можно было бы в судах организовать дежурство медиаторов. С тем чтобы люди, которые пришли в суд подать иск, увидели, что есть медиатор, могли бы подойти к ним и получить разрешение своего спора бесплатно. Плакаты, которые развешаны в зале ожидания в судах, не имеют  желаемого эффекта из-за отсутствия живого общения.

Наша судебная система связана нормами закона и не может выйти за пределы конкретных правоотношений. А медиация может.  В этом его преимущества.

Сыздыкова Г. И, член областного СОС при ААНК,

народный медиатор, судья в отставке Акмолинского областного суда,

кандидат юридических наук, доцент